關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范撫順縣人民政府

招投標(biāo)領(lǐng)域管理工作的若干意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門、各有關(guān)單位：          

為進(jìn)一步規(guī)范我縣招投標(biāo)領(lǐng)域管理工作，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對招投標(biāo)工作的行政監(jiān)督，切實(shí)防治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正進(jìn)行，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場秩序和國家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知》（撫發(fā)改交易監(jiān)督〔2022〕323號)等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)對規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域管理工作提出如下意見。

一、明確招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)

招投標(biāo)工作是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化招投標(biāo)過程監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競爭市場經(jīng)濟(jì)秩序的內(nèi)在要求，對保證工程建設(shè)成效、提高投資效益具有重要意義。各行政監(jiān)督部門要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域管理工作。

1.根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定，縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本縣域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作，各行政監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。

2.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對交通建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)對水利建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。其他行政監(jiān)督部門按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。各行政監(jiān)督部門依法對招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

3.縣財(cái)政局依法對實(shí)行招投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

4.監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)測對象實(shí)施監(jiān)察。

二、突出招投標(biāo)監(jiān)管重點(diǎn)

各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要依法履行招投標(biāo)過程監(jiān)管、標(biāo)后合同履約監(jiān)管及招投標(biāo)違法行為查處等職責(zé)。加強(qiáng)對招標(biāo)活動(dòng)的過程監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)方案制定、信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、評標(biāo)定標(biāo)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，糾正違法違規(guī)行為。對招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)條件高于或低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或技術(shù)要求是根據(jù)特定投標(biāo)人的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)提出，或招標(biāo)文件、施工圖審查意見中載明圖紙指定了貨物品牌，可能導(dǎo)致排斥潛在投標(biāo)人的，必須責(zé)令招標(biāo)人修改。要完善招標(biāo)信息公開制度，對中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果等即時(shí)公示,將違法違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果以及招投標(biāo)當(dāng)事人的不良記錄等信息公布并納入信用信息平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。各行政監(jiān)督部門要不定期對本部門主管的建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行檢查。

三、規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)管行為

（一）加大監(jiān)管力度

各行政監(jiān)督部門要進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動(dòng)性和覆蓋面。克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，以零容忍態(tài)度打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并通報(bào)曝光。

（二）推進(jìn)我縣公共資源交易進(jìn)市平臺(tái)

各行政監(jiān)督部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)本行業(yè)招投標(biāo)進(jìn)市公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開，禁止交易環(huán)節(jié)人為操作。有條件的行政監(jiān)督部門，要協(xié)調(diào)推進(jìn)本行業(yè)招投標(biāo)全程電子化交易。

（三）夯實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

要切實(shí)保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會(huì)，確定中標(biāo)人等方面依法享有的自主權(quán)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位不得設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。各級黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

項(xiàng)目單位作為實(shí)施主體，從設(shè)計(jì)、到招標(biāo)、再到施工環(huán)節(jié)均需在場到位，并對標(biāo)后合同履約負(fù)主體責(zé)任，一是負(fù)責(zé)對工程建設(shè)過程進(jìn)行檢查、控制，確保工程質(zhì)量與工程進(jìn)度。在工程的施工過程中應(yīng)檢查施工單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場履職情況：是否與投標(biāo)文件的組成人員一致，是否持證上崗，是否嚴(yán)格執(zhí)行人員變更和請假、銷假制度。對不履職的施工單位，將工程違法轉(zhuǎn)包、分包的，應(yīng)積極向監(jiān)管部門舉報(bào)；二是負(fù)責(zé)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程招標(biāo)文件，由行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購活動(dòng)。由項(xiàng)目單位根據(jù)評標(biāo)和采購結(jié)果確定施工單位，并與中標(biāo)單位簽訂施工合同。

（四）構(gòu)建多層次的監(jiān)督體系

與公安機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，按照規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，對收到的問題線索認(rèn)真核查處理。

四、規(guī)范招投標(biāo)工作程序

（一）加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，納入跨部門聯(lián)合抽查范圍，對參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場秩序的行為嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。

（二）加強(qiáng)對評標(biāo)專家監(jiān)管

行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家違法行為應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)肅查處，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；涉嫌違規(guī)的，及時(shí)向市、縣發(fā)改部門反饋。

五、健全招投標(biāo)投訴查處機(jī)制

（一）依法嚴(yán)肅查處掛靠圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為

各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要明確招投標(biāo)舉報(bào)投訴機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)址及聯(lián)系方式；依法及時(shí)受理招投標(biāo)舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為；要建立與監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)之間的案件移送機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為，對涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處；對涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

（二）加大對監(jiān)督部門違法違規(guī)行為查處力度

紀(jì)檢監(jiān)察部門對行政監(jiān)督部門在招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管及標(biāo)后監(jiān)管中不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對違法違規(guī)行為不制止、不查處甚至隱瞞包庇等失職瀆職行為，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、影響招標(biāo)投標(biāo)公正公平、以權(quán)謀私等行為，要堅(jiān)決依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，對涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

六、建立招投標(biāo)信息報(bào)送機(jī)制

為全面掌握全縣招投標(biāo)工作監(jiān)管情況，更好地指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣招投標(biāo)工作，各招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要按照職責(zé)分工，定期對本部門招投標(biāo)監(jiān)管履職情況進(jìn)行認(rèn)真自查和總結(jié)，每季度向縣發(fā)展和改革局報(bào)送一次工作進(jìn)展情況，確保招投標(biāo)監(jiān)管工作有力有序推進(jìn)。

撫順縣人民政府    

                           2023年10月27日  

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