撫順縣關(guān)于進一步加強非煤礦山

建設(shè)項目監(jiān)督管理工作的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各有關(guān)單位：

為進一步加強非煤礦山建設(shè)項目管理，統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，確保企業(yè)依法辦礦、合法生產(chǎn)，堅決杜絕違法違規(guī)建設(shè)行為，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段，統(tǒng)籌夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)與生態(tài)環(huán)境保護，進一步提升非煤礦山建設(shè)項目監(jiān)管力度，推動增產(chǎn)穩(wěn)供，助力撫順縣實現(xiàn)全面振興新突破。

（二）工作目標(biāo)

強化地方政府和主管部門落實非煤礦山建設(shè)項目的監(jiān)管主體責(zé)任，形成各級、各部門各司其職、通力合作、齊抓共管的工作格局，推進建立健全非煤礦山建設(shè)項目監(jiān)管長效機制。

二、監(jiān)管范圍

縣域內(nèi)非煤礦山建設(shè)項目，包括新建、改建和擴建的非煤礦山開采，及其配套的礦石加工、選礦、尾礦設(shè)施等建設(shè)項目。

三、監(jiān)管內(nèi)容及措施

（一）科學(xué)合理開發(fā)

嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學(xué)合理開發(fā)礦山。嚴格執(zhí)行《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局35號令），大中型礦山辦理林地征占手續(xù)，原則上可以使用二級及其以下保護林地，其配套的工礦類建設(shè)項目，原則上可以使用三級及其以下保護林地。（責(zé)任部門：自然資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）嚴格項目準(zhǔn)入

依據(jù)最新版本《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》有關(guān)規(guī)定，稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā)及稀土冶煉分離項目、稀土深加工項目、黃金采選礦項目由省政府核準(zhǔn)。需核準(zhǔn)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交項目申請報告，按照國家制發(fā)的《項目申請報告示范文本》，申請報告主要包括企業(yè)基本情況、項目情況（包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等）、項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析、項目對經(jīng)濟和社會的影響分析等內(nèi)容，特別是要在報告中做好尾礦庫、廢石場、廢水、運輸?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境影響方面分析，并制定相應(yīng)保護措施。同時，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)企業(yè)辦理并提交法律、行政法規(guī)規(guī)定作為項目核準(zhǔn)前置條件的其他相關(guān)手續(xù)。

對《遼寧省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的非煤礦山建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行最新版本《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定時限淘汰。（責(zé)任部門：發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）嚴格環(huán)境準(zhǔn)入

全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，對建設(shè)項目選址是否符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求進行全面論證，對不符合要求的一律不予落地。堅決做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價報告書編制、報批等工作，嚴格落實建設(shè)項目“三同時”驗收制度，確保配套環(huán)保設(shè)施與主體項目同時設(shè)計、同時建設(shè)、同時投入使用。（責(zé)任部門：生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（四）規(guī)范安全生產(chǎn)

非煤礦山安全監(jiān)管部門要依法嚴格實行安全設(shè)施設(shè)計實質(zhì)性審查。對已取得采礦許可證并在有效期內(nèi)的合法非煤礦山企業(yè)，按照管理權(quán)限辦理安全生產(chǎn)許可證。金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負責(zé)，縣級非煤礦山安全監(jiān)管部門不得越級審批。（責(zé)任部門：應(yīng)急管理局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（五）減少水土流失

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《遼寧省水土保持條例》的要求，水利監(jiān)管部門督促企業(yè)編制《水土保持方案》，并落實方案要求，確保攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)、植被恢復(fù)等水土保持措施，減少水土流失。（責(zé)任部門：水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（六）加強風(fēng)險評估

按照《遼寧省加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)若干措施》(遼委辦發(fā)〔2022〕19號)要求，進一步從源頭預(yù)防減少社會矛盾風(fēng)險，縣域內(nèi)非煤礦山建設(shè)項目，必須要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，并實現(xiàn)低風(fēng)險結(jié)論，在縣委政法委備案后，方可予以實施。（責(zé)任部門：縣委政法委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

四、保障措施

（一）加強監(jiān)管力度

各行業(yè)管理部門要建立健全長效監(jiān)管機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。自然資源部門要規(guī)范企業(yè)開采秩序，禁止超層越界開采。應(yīng)急部門要強化非煤礦山建設(shè)項目基建過程安全監(jiān)管，加大對安全設(shè)施施工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。依法對已取得安全生產(chǎn)許可證或已獲得審批的非煤礦山企業(yè)進行日常安全監(jiān)管，監(jiān)督非煤礦山企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，安全預(yù)防控制體系建設(shè)等工作。生態(tài)環(huán)境部門要督促企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)對環(huán)保設(shè)施進行竣工驗收，按規(guī)定辦理排污許可證，確保環(huán)保設(shè)施正常運行，各項污染物達標(biāo)排放。水務(wù)部門要嚴厲打擊非法打井、無證取水、不安裝取水計量設(shè)施、不依法繳納水資源費等違法取水用水行為。（責(zé)任部門：自然資源局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局）

（二）加大執(zhí)法力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山建設(shè)項目進行全面核查，重點對立項手續(xù)、用地審批、環(huán)境保護、施工許可、安全生產(chǎn)等方面進行核查，要把有關(guān)情況核查準(zhǔn)確，徹底弄清底數(shù)，建立監(jiān)管臺賬。對于違法違規(guī)行為，按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》等有關(guān)規(guī)定進行處理。（責(zé)任部門：發(fā)展改革局、自然資源局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局）

（三）嚴格監(jiān)督問責(zé)

各相關(guān)監(jiān)管部門要切實提高政治站位，全面強化產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，堅決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、加快新舊動能轉(zhuǎn)換的政治責(zé)任，形成“嚴、慎、細、實、快”的工作作風(fēng)。對落實產(chǎn)業(yè)政策不力、不依法履行監(jiān)管職責(zé)的部門，要進行約談通報，對相關(guān)人員依法依紀嚴肅問責(zé)；對違規(guī)建設(shè)主體，要依法給予相應(yīng)行政處罰，按規(guī)定列入失信企業(yè)名單，實施聯(lián)合懲戒。針對縣域內(nèi)的生產(chǎn)礦山企業(yè)，各相關(guān)監(jiān)管部門要研究制定各具特色的監(jiān)管方案，并堅持“一企一策”分類管理、精準(zhǔn)服務(wù)，助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。（責(zé)任部門：發(fā)展改革局、自然資源局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局）

（四）建立公開舉報制度

對于違法違規(guī)建設(shè)行為，建立并實行公開舉報制度。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等審批部門要通過門戶網(wǎng)站、報紙、新媒體等途徑，向社會公布相關(guān)舉報電話和收信地址，廣泛接受社會監(jiān)督。對接收的舉報信息，相關(guān)部門要認真核查，對情況屬實的，要依法依規(guī)嚴肅處理。（責(zé)任部門：發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

                  撫順縣人民政府

                  2023年11月15日

（此件公開發(fā)布）